文物修法争议背后 “生死权”下放存隐患

娱乐2024-03-28 19:39:337

  当前文物执法最突出的生死权问题之一,就是文物同级文物部门难以监督同级政府,这就需要上级文物部门的修法下放我在北大学考古有力监管。因此,争议“不该下放的背后权坚决不能下放”。

  4296处国保、存隐12万余处各级文保单位、生死权76万余处不可移动文物、文物3841万件/套馆藏文物……作为这些珍贵文物的修法下放“护身符”,文物保护法的争议修订工作广受关注。

  2015年12月28日,背后《中华人民共和国文物保护法修订草案(送审稿)》(下称《草案》)面向社会公开征求意见。存隐我在北大学考古《草案》进一步明确了鼓励公众参与、生死权加强执法督察、文物将文保纳入政绩考核等要求,修法下放并将罚款上限从50万元提高至100万元。但是,“一般不可移动文物,不得擅自迁移、拆除,因建设工程需要必须迁移、拆除的,应当由县级人民政府批准”等条款被一些专家认为有可能导致相关文物的“生死权”划归县级政府,埋下更多隐患。

  “文物修法的指导思想应是收紧而不是放松。”中国文物学会名誉会长谢辰生向《瞭望》新闻周刊记者强调。一时之间,如何通过文物修法,采取硬性举措坚决扭转文物保护的被动局面,引发各界热议。

  “罚金翻番”震慑力几何

  《草案》刚公布即引发关注的条款无疑是“提高罚金”。其第九十四条提出,对擅自修缮不可移动文物的,擅自迁移、拆除不可移动文物的,擅自进行原址重建等几种行为,“由县级以上人民政府文物主管部门责令改正;未按照要求改正的,查封、扣押相关设施设备,并对责任单位处50万元以上100万元以下罚款,对责任人处2万元以上10万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”现行文物保护法规定的对这类行为处罚的最高罚款额度为50万元。

  一直以来,破坏文物成本过低备受诟病。理论上提高罚款额度能够加大违法成本,但威慑力是否足以扭转文物保护的被动局面?一些业内人士提出了质疑。

  “在房地产市价动辄每平方米数万元的情况下,拆掉一处文物建筑,就可以为房地产项目腾出上千万甚至上亿元的利润空间。”全国政协委员、中国行政管理学会文物执法专业委员会副会长、南京大学教授张凤阳说,“要起到震慑作用,关键是要将严重破坏文物行为纳入刑事立案范围,对故意损毁文物古迹的恶劣情形,要严肃追究刑事责任。”

  2016年1月1日,最高人民法院、最高人民检察院《关于办理妨害文物管理等刑事案件适用法律若干问题的解释》正式施行,其第四条规定:“风景名胜区的核心景区以及未被确定为全国重点文物保护单位、省级文物保护单位的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁画、近代现代重要史迹和代表性建筑等不可移动文物的本体,应当认定为刑法第三百二十四条第二款规定的‘国家保护的名胜古迹’。”

  业内人士认为,这个司法解释非常及时、非常重要,意味着从此肆意拆除省级以下不可移动文物的行为都将面临刑法的严惩。

  然而,现实中除了盗墓、倒卖文物之外,针对破坏不可移动文物的案件,启动刑事追责的少之又少。以江苏省为例,据江苏省公安厅统计,故意破坏文物古建的犯罪行为,全省近3年内仅立案4起;江苏省高院统计,近两年全省法院没有审理过一起相关案件。

  中国古迹遗址保护协会会员曾一智认为,《草案》第九十四条应参照《草案》第九十九条“买卖禁止买卖的文物尚未构成犯罪的,由县级以上人民政府文物主管部门没收涉案文物和违法所得,并对买卖双方分别处违法所得金额5倍以上8倍以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任”等规定修订,对古建筑、近现代建筑等不可移动文物造成破坏的尚未构成犯罪的行为,应按照其所在区域的房地产市场交易价格的几倍给予罚款。

  “合理利用”如何有度

  一直以来,如何发挥文物的作用、怎么利用才“合理”,存在分歧。有观点认为,保护和利用应当并重,甚至认为保护是为了利用;另一种观点认为,利用必须服从保护,合理利用是为了发挥文物的作用,而不是以文物谋取经济利益。在城镇化快速发展的形势下,有人打着“利用”的旗号搞开发经营,损害了“合理利用”的声誉。

  《草案》对现行文物保护法最大的一处修改是增添了关于“合理利用”的第六章,明确提出“吸引社会力量参与文物保护与利用,在主管部门监管下使用并承担保养、修缮责任”。

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